本报记者 刘俊晶 北京报道
“改革中触动利益比触及灵魂还难，但别无选择。”国务院总理李克强的这句话正是公务车改革最好的印证。
“取消一般公务车”规定出台后，公务车改革这块“啃不动的硬骨头”终于开始有实质性的动作。1月11日，五粮液集团公司、五粮液股份公司旗下340辆公务车被拍卖。同日，江西新余市涉改单位公务用车四场拍卖会全部结束，参加竞拍的近500辆公车中有464辆易主，总成交额达2689.25万元。
除此之外，1月13日，解放军四总部印发了《关于军队贯彻落实〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉的措施》(以下简称《措施》)。《措施》指出，军队公务用车实行集中采购，选用国产自主品牌汽车。受该利好消息刺激，14日国产汽车概念股全线大涨2.98%，金杯汽车(600609.SH)涨停、东风汽车(600006.SH)涨幅超7%、一汽轿车(000800.SZ)涨幅超5%。
至此，踟蹰20年之久的公车改革终于见到实效。“星星之火可以燎原”，虽然公车改革后效仍待观望，但2014年无疑将成为名副其实的公车改革之年。
执行拍卖
一则五粮液集团拍卖公务用车的消息挑动了众人对于公务车改革敏感的神经。
1月2日，五粮液集团公司委托四川省天意拍卖有限公司发布公告，对五粮液集团公司职能部门、五粮液股份有限公司等名下约340辆公务车进行拍卖，只保留必需的生产用车、生活用车、特种车和少数接待用车。本报记者获悉，截至1月14日，五粮液集团公务车拍卖活动收官，共有324辆成功拍出，拍卖所得达3003万元。
根据中共中央、国务院《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》以及《国有资产处置管理办法》的有关规定，国企亦为公务车改革的主体。五粮液集团相关人士表示，五粮液早已开始酝酿公务车改革，此次改革的决心也相当大，“唐总(五粮液集团党委书记、董事长唐桥)使用的沃尔沃也不例外，同样列入拍卖。”据悉，五粮液此次公务车改革分两次完成，此次公务车拍卖已经告一段落，第二阶段拍卖拟将在2月份完成。而此次公务车改革，能为五粮液集团每年节省至少1000万元的开支。
汽车分析师赵宇在接受《华夏时报》记者采访时分析表示，“五粮液拍卖公车值得肯定。国有企业公车配备问题亦属公务车改革的一部分；此外，从国企自身的运营角度而言，砍掉多余的公务用车是为企业减负的有效方法。”
对比之下，党政机关公务用车的改革亦见成效。2013年12月1日，江苏省镇江市成功拍卖169辆公车，总成交金额1192万元；2014年1月5日至11日，江西省新余市500辆涉改公务用车举行拍卖，参加竞拍的公车有464辆成功交易，总成交额达2689.25万元。
如雨后春笋，公车改革开始在部分地区陆续试行。本报记者在采访中获悉，多地地方政府均开始起草并酝酿实施公务用车制度改革，均以公车拍卖的方式为主。一位地方政府的相关工作人员透露，“《条例》下发后，公车改革成为了‘必选题’。未来，从中央到省级再到市级，都会陆续出台相关细则。就目前为止，不少(地方政府)都在制定有关公车改革的内容，要等待细则出来后才能具体实施。”
但有部分地方政府已经出台配套、量化的全套公车改革方案。两个大屏幕、4台电脑、4个操作人员，这样装备起来的一套GPS全球定位系统对公务车进行实时监控，便是公车改革后沈阳市下属辖区公务车改革的一个缩影。本报记者获悉，目前，沈阳市公车改革已进入实质性阶段。在沈阳市的公车改革方案中，制定了包括公车拍卖、解聘部分司机、安装公车管理系统等内容。其中，公车改革涉及司机部分解聘，部分培训转岗，充实到城管、执法、环保等部门一线；对公务车辆安装了GPS定位系统及摄像头等一套完整的车辆管理系统；对公务用车进行“对外不对内”的公开拍卖等。
直面质疑
不难看出，2014年我国势必将迎来“公务车拍卖潮”。就目前情形而言，各地开展的公车改革普遍以拍卖现有公车并发放不同标准的用车补贴为主。面对这一措施，公众对拍卖流程、车贴标准等却仍存质疑。
以五粮液集团拍卖公务用车为例。在11日的拍卖会上，一辆大众捷达以11万元成交，超过这款车型目前10.6万元的市场售价；而一辆悍马H3以18万元的参考价起拍，价格过低。对此，有人质疑公车拍卖价格过高或过低，可能存在利益交换或资产贱卖之嫌。此前，在河南省中牟县的公车拍卖中，43辆超编公车拍卖了39.11万元，舆论纷纷认为存在国有资产被贱卖的情况。
对此，五粮液集团相关负责人表示：“此次拍卖遵循的原则是价高者得，宜宾市国资委、纪委等部门对我们的拍卖过程进行了全程监督。”有多年从事二手车市场研究的业内人士对本报记者分析表示，“首先，这辆捷达行驶里程才1600公里，加上内饰、购置税、车辆保险等，11万的成交价并不算贵；而18万元只是悍马H3的起拍价，最终成交价是50.2万元。因此，五粮液集团公务用车拍卖的价格比较公正。”
公车拍卖流程多有相关部门和民众的双重监督，不合理状况较少发生，但公务车面向社会公开拍卖处理后对公务人员发放相应补贴的做法却引起了舆论的热议。
就目前而言，公车改革后，对涉及的公务人员发放补贴的范围在每人每月300～3100元不等。江西省新余市宣布对参加车改的县级(含县级)以下人员分9档发放个人公务交通补贴每人每月300～2500元不等；五粮液表示，在车改后，每月根据相关规定将向公司中层以上干部发放工作用车补贴800元-2500元；温州车改则采取了差异化补偿，其中最高补贴额度达到3100元。
对此，业内纷纷发声，认为不应推广这种模式。赵宇分析表示，“我国工资制度设计已经将机关事业单位和国企在差旅费等方面的报销考虑在内，因此不应该再设立单独的车补。但就现状而言，目前国内不少地区和单位都已经存在车补，全部叫停恐怕难度太大。”业内人士表示，拍卖后的车补或将成为公车改革的新起点。对此，有专家建议称，今后有关部门和单位在制定车补标准时，不宜超过当地最低工资标准。
多重利好
公务车拍卖的集中爆发使得2014年公车改革的开局尤为顺利。如果说“取消一般公务车”正在最大限度地清理特权意识，那么“公务用车选用国产自主品牌汽车”则为自主车企打开新的窗口。
解放军四总部出台的《措施》指出，要持续开展军车管理专项整治、公务用车专项清理和打击豪华假军车专项行动，严格军车号牌使用范围和数量限制。严格按编制标准配备公务用车，不得擅自扩大专车配备范围或变相配备专车。公务用车实行集中采购，选用国产自主品牌汽车。根据国家公务用车改革意见，稳妥推进军队公务用车改革。
其中，“公务用车选用国产自主品牌汽车”规定为自主品牌带来了不小的利好。受此消息刺激，1月14日早盘沪深股市国产自主品牌汽车股集体大涨，国产汽车概念股全线大涨，金杯汽车涨停，东风汽车大涨7%。
目前，军队用车分为通用装备车和特种装备车两种，特种装备车采购一般来自东风汽车、中国重汽、陕汽集团等自主品牌商用车公司；而通用装备车则会采购进口品牌汽车和自主品牌汽车。分析人士认为，随着“公务用车选用国产自主品牌汽车”规定的出台，通用装备车的采购份额将有望被自主品牌车企囊括。
汽车分析师贾新光表示，“自主品牌依仗在造车技术及实力上的积累已经得到了认可，而公务车采购自主品牌不仅仅是国家的骄傲，更是提升民族自信心的表现。”东风汽车相关人士在接受记者采访时表示，对军队公务用车的整顿是政府继政府公务用车采购规定之后推出的又一大措施，军队公务用车选用自主品牌是对自主品牌的信任和认可。有业内人士指出，公务车采购背后的示范意义将有助于带动自主品牌销量的提示和品牌的塑造，为其提供新的增长契机。
公车拍卖、公务用车选用国产自主品牌汽车只是公车改革的第一步。越来越多的迹象显示，这一轮公车改革或将制定一系列更为明确的车改细则来打破公车改革此前止步不前的局面。知情人士透露，政府对公车改革的决心很大，会陆续出台其它配套措施予以配合、量化和支撑。遵循这样的逻辑，公车改革将有望在全国执行统一标准并推行。
“将权力关进制度的笼子”，只有对公车改革施以严明的制度才能有效遏制“车轮上的腐败”。2014年的公车改革，值得期待。